一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届历次全会、省第十次党代会、省市“两会”、省“三统筹三扩大四创建”活动暨20项民生工程动员部署会议、全省住房和城乡建设工作会议、市委全会等会议精神为指引，全面贯彻全市“狠抓落实、大干实事、奋发进取、争创一流”会议要求，按照“1386”总体思路，深化推行“不打烊”联防联查管理模式，深入推进国家生态园林城市创建、城市更新等工作，全力抓好城管领域民生工程和惠民实事，推动城管事业高质量赶超发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、总体思路
2022年，365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载城市管理工作思路可以概括为“1386”，即：
明确一个目标：狠抓落实、大干实事、奋发进取，争创“北方一流”城市环境，打造邢台高质量赶超发展新名片。
坚持三个围绕：围绕全市“一三五十”经济社会发展总体思路谋发展，围绕市委、市政府决策部署抓落实，围绕创建国家生态园林城市、城市更新、中心城市成长行动强建管。
抓好八个重点：重点抓好国家生态园林城市创建、市政设施建设、城市精细化管理、道路扬尘治理、法治城管建设、城市安全运行、常态化疫情防控、全面从严治党等八个方面，开创城管事业发展新局面。
事争六个一流：转变作风争一流、服务民生争一流、狠抓落实争一流、从严治党争一流、强化督查争一流、宣传推动争一流，保障城管各项工作落地落实、取得实效。
三、主要目标
---全力争创国家生态园林城市。全市计划种植乔木12.9万株，灌木73万株，对照4大类18项考核指标，打造“生态修复、绿量充足、公园全覆盖、绿道成环、严控绿线”具有邢台特色的生态园林体系。
---加强市政基础设施建设。实施市区排水防涝补短板工程，做好积水点位、排水管网的“夏病冬治”，对牛尾河狭窄段进行拓宽、围寨河箱涵、市区3座雨水泵站提标改造，进一步完善城市内涝防治体系，使全市城市内涝防治水平显着提高。
---加强生活垃圾填埋场监管。按照要求对地下水、地表水和土壤进行监测，发现问题及时整治到位，严防地下水污染；督促16个县（市、区）对生活垃圾填埋场完成场区覆盖、雨污分流、渗滤液处理等治理任务，11月底前完成生态封场。
---优化公用事业服务。开展“冬病夏治”，全市改造供热管网9公里，市区新铺设供热管网1.3公里，新建换热站5座，发展供热面积100万平方米，更新改造燃气老旧管网12公里。开展城镇供水水质检查，城镇供水老旧管网更新改造13.7公里，城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，完成召马地表水厂扩容项目建设，推动节水型城市创建进一步向县级延伸。
---推进洁净城市创建。全市新增装配式公厕20座，改造提升固定公厕151座，加快推进“4+1”特色垃圾分类工作，建成2个垃圾分类示范街道、20个示范小区；全面推进洁净城市创建工作，确保全市城区道路保洁全面实行“水洗机扫”作业模式和“以克论净”考核标准；全市新增公共停车位1.58万个，主、次干道亮灯率达到99%以上，群众关心关注的难事得到有效解决。
---提升城市精细化管理水平。深入推进“不打烊”联防联查工作机制，各类城管要素实现全年24小时无缝隙监管，切实补齐城市夜间管理和执法短板；依托现有数字城管体系，搭建市级城市综合管理服务平台，完善城市管理案件统筹管理、分类处置、协同办理，建设智慧城管。
---全面提升法治城管建设。严格落实行政执法“三项制度”，持续深化“强转树”活动，积极探索非接触式执法，树立执法权威；进一步规范执法案件，利用智慧化平台，完善一般程序流程，实现案件办理数据化、电子化、规范化；按照“走出去+请进来”原则，积极学习先进地区经验，并邀请专家对城管执法队伍进行培训，增强队伍执法能力；推进城市管理和执法方面的地方立法工作，为依法行政提供法律保障。
四、工作任务
（一）争创国家生态园林城市，铺就绿满邢襄生态底色
1.全力争创国家生态园林城市。一是制定创建方案。对照国家住建部新出台的4大类18项指标，结合邢台实际，制定具有我市特色、操作性强的创建方案，压实部门责任，卡死时间节点，确保有序推进。二是抓紧补齐短板。积极对接国家住建部和遥感公司，根据遥感调查和测评结果，有针对性地谋划绿化项目，查漏补缺，补齐短板。三是做好沟通对接。继续加强与省住建厅的沟通对接，邀请业内专家对我市创建工作全程指导，全力保障省级测评顺利完成。
2.加大公园游园和街道绿化力度。一是完成“五园八街五绿地”建设。即：新建新华南路与七里河观光路交叉口东南角、泉南大街与襄都路交叉口西北角等3处街头公园，5月1日前建成并开放七里河城市运动公园，积极推进节水型城市游园建设。对和平大街（守敬路-钢铁路）等8条街道，以及中华大街与文苑路交叉口西北角、利民路与滨江路交叉口东北角等5个街角绿地进行改造提升。二是推进滨江路以西、百泉大道以南、七里河北滨河观光路以北等一批绿化项目，让市民享受更多“生态福利”。三是完成河北省第六届（沧州）园博会邢台园建设，打造邢台品牌。
3.强化日常精细化管理。一是按照“以尺定标”绿化种植标准、“挂线修剪”绿化养护标准，全面提升绿化管养水平。增植常绿、彩叶植物，丰富沿河花卉景观，提升公园、游园、街道的景观品位。二是对达活泉公园、历史文化公园、新世纪广场、高铁广场等公园广场改造提升，通过布置花雕、立体花坛等方式，增强重点部位、节点观瞻效果。
4.提升县城绿化品质。强化对各县市区的督导指导，推进省级生态县城、国家园林县城创建；指导清河县、沙河市、新河县通过省级园林城市复查；每个县（市、区）至少建成7个口袋公园，并创建一批星级公园、游园、广场和园林式单位、小区和街道，提升县城绿化品质。
（二）推进市政设施建设，提升城市承载能力
5.实施排水防涝补短板工程。一是在牛尾河京广铁路段新建雨水泵站，对新兴桥泵站、羊市道泵站、泉南桥泵站3座泵站进行提标改造。同时在百泉大道（守敬路、开元路、襄都路）谋划建设三处泵站，提升抽排水能力，消除道路积水隐患。二是对牛尾河（花园小区东围墙-京广铁路）段河道进行提升改造、启动牛尾河（邢台学院-平安路）段河道拓宽工程，并在过路段河道修建桥梁、新建排水管道，满足河道防洪排涝流量。三是加快实施围寨河下穿京广铁路箱涵改造工程，缓解强降雨后积水问题。
6.实施道路桥梁新建改造工程。一是计划完成公园东街、中华大街、八一大街等7条道路（段）改造提升工作，改善通行环境。二是谋划新建七里河加密路二十工程，为群众打通回家路。三是对365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载茶棚沟钢铁北路桥、牛尾河开元北路桥等47座桥梁进行检测，对市区存在安全隐患的道路进行空洞检测，及时维修加固，消除安全隐患。
7.实施生态水系建设工程。一是持续生态补水。对七里河及城区四河多水源、大水量生态补水，巩固河河有水成效，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水系环境。二是畅通河道游路。持续推进四河沿线游路设施畅通工程，增强景观整体性，并对沿河存在安全隐患的栏杆、电缆、坡道、路灯等危旧设施进行改造提升，提升河道安全水平。三是打造生态河道。实施小黄河电缆厂家属院拆迁地块、北关桥至开元路段绿化提升工程，在牛尾河拓宽河段建设生态护坡、生态河底，形成“水面有花、水中有鱼、水岸有绿”的生态水系景观。
8.实施污水处理提质增效行动。一是对市管街道错接混接管网进行整治，对钢铁路（中兴大街-泉南大街）、新华南路（新兴大街-龙泉大街）、车站路（火车站-团结大街）、百泉大道（滨江路-钢铁路段）、东华路下穿七里河段等5条道路的雨污水管网进行建设改造。二是依托河（湖）长制，加大对城市黑臭水体的巡查检查力度和城市河道周边环境的管控力度，实现城市黑臭水体动态清零。三是规范城镇污水处理厂运行管理，指导各县（市、区）做好污水处理工作，确保出水水质稳定达标。四是将雨污分流改造工作向社区、学校、医院、企业事业单位等区域扩展，摸清社区、庭院合流制排水管网的底数现状，分类施策实施改造。
9.实施消灭无灯路、黑灯路工程。一是完成金泉大街、银泉大街道路照明工程。同时，按照即有即改原则，对中心城区新建或无灯的小街道安装路灯，照亮群众回家路。二是对市区存在安全隐患、容量不足的变压器进行新建、扩容升级改造，确保主次干道亮灯率达到99%以上、背街小巷亮灯率达到95%以上。三是加快补齐城市照明短板，合理调控城市路灯照明，分路智能控制，合理设置开启时段，提高城市照明节能降耗水平。
10.实施公厕品质提升工程。持续推进城市厕所革命。新增装配式公厕20座，改造提升固定公厕151座，市区公厕坚持24小时开放，并强化日常精细化管护，最大程度方便市民。
11.推进全市生活垃圾填埋场治理。督促16个县（市、区）完成对填埋场地下水、地表水、渗滤液和沼气处理等现状的实地勘探和专家论证，加快开展封场行动，完成场区雨污分流、渗滤液处理等治理任务，11月底前完成生态封场。
12.优化公用事业服务。一是供热。全市改造供热管网9公里，市区新铺设供热管网1.3公里，新建换热站5座，发展供热面积100万平方米。二是供水。开展城镇供水水质检查，推进城镇供水老旧管网更新改造13.7公里，城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，消除水质安全隐患；完成召马地表水厂扩容项目建设，力争用水高峰前运行。三是供气。强化对城镇燃气行业指导，全市更新改造燃气老旧管网12公里，完成城镇既有管道燃气用户加装安全装置工作，保障用气安全。四是节水。加强对南和区、南宫市、临西县的督促指导，争创省级节水城市，并持续在世界水日、中国水周、城市节水宣传周等时间节点开展节水宣传活动，形成全社会节约用水的良好风尚和自觉行动。
13.编制专项城市规划。编制《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载户外广告设施设置专项规划（2021-2035）》《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载城市照明专项规划（2021-2035）》《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载城市排水（雨水）防涝综合规划（2021-2035）》《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载市区供热专项规划（2021-2035）》等，提升城市品质。
（三）深化城市精细化管理，擦亮城市靓丽名片
14.持续深化“不打烊”联防联查工作模式。按照“部门联动、条块结合、分工负责、齐抓共管”的原则，各类城管要素全年24小时无缝隙监管，对全部城市管理要素源头治理、全程管控，力争在6月底之前形成具有邢台特色的“不打烊”管城护城新模式，并在全省乃至全国叫响。
15.全面创建“洁净城市”。一是持续巩固城区道路环境卫生管理效果，打造“水洗机扫”“以克论净”全省标杆。二是督促已达到洁净城市标准的10个县（市、区），对照新印发的《洁净城市创建标准》进行“回头看”，补齐新老标准差距，不断巩固提升城区道路保洁质量。三是督促指导剩余的8个县（市），测算设备缺口，制定工作计划，落实专项资金，加快采购配齐新能源“水洗机扫”专业车辆、便道高压清洗车等设备，全面提升水洗机扫作业水平，确保所有县（市、区）达到洁净城市标准。
16. 深入推进垃圾分类。一是落实省住建厅等12部门《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》等文件要求，进一步推动垃圾分类扩面提质，打造“4+1”特色垃圾分类。二是加快分类设施升级改造，推进“撤桶并点”工作进程；购置可回收物收集车1辆、专用清洗垃圾桶车2辆、新建垃圾分类收集房20个、垃圾分类收集亭100个、分类收集桶6000个、升级改造点位60个，全面提升垃圾分类水平。三是加强全链条分类管理，推动生活垃圾源头减量，落实投放管理责任人责任，开展生活垃圾分类收运执法，减少前分后混、混装混运现象。四是推进分类示范区建设，10月底前，市主城区（包括信都区、襄都区、开发区、邢东新区、任泽区、南和区）各区至少建成2个垃圾分类示范街道、20个示范小区；其他各县（市、区）至少建成10个示范单位、10个示范小区。
17.解决停车难题。一是按照应划尽划、秩序导向的原则，增设便道停车泊位。同时，依托现代化信息手段，对违停行为的高发易发区域和时间段，加大巡查频次，做到有的放矢，同时加大对圈占停车位、占压盲道等行为整治力度。二是推动城市公共停车设施建设，全年新增城市公共停车位不少于1.58万个。其中，在城市中心区域建设的停车位不低于40%，有效改善停车难问题。
18.精细管理城市市容。一是开展市容整治。对流动摊点、店外摆放、占道经营等乱象进行高标准、常态化整治，打造整洁有序的市容环境；合理调整市场疏导街，既保民生又保市容；对“门前五包”责任书查漏补缺，督促沿街单位（商铺）自觉履行责任；对沿街广告牌匾开展 “回头看”，严格管控新上门头牌匾，对违规牌匾依法予以拆除。二是街道外立面提升。对市管街道沿街74栋破旧楼体进行粉刷改造，对29栋平改坡楼体进行拆后美化，提升城市观瞻效果。三是打造“四化”样板街道。督促各县(市、区)至少改造提升3条“四化”样板示范街道，市主城区至少形成1条跨区的“四化”样板示范街道。四是建设城市综合管理服务平台。按照国家住建部和省住建厅要求，积极推进市级城市运行管理服务平台建设，搭建城市管理基础数据库，拓展公众服务功能，形成园林、维护、环卫和执法等多部门团结协作的工作机制，实现国家、省、市城市综合管理服务平台互联互通。五是强化督导考核。充分发挥市级牵头作用，对主城区城管执法力量统筹调度、统一考核，全面落实网格化管理，定期在全市进行排名通报，推动市主城区市容秩序整体改观。
（四）严格扬尘综合管控，助推大气污染综合治理
19.专班化推进大气污染防治。一是结合全市方案，制定局系统2022年大气污染综合治理方案，高标准、高质量推动大气污染防治工作。二是发挥专班作用，加大督导检查力度，坚持问题导向、目标导向，紧盯省市排名，高标准对城管大气污染防治工作进行常态化检查，发现问题第一时间整改，确保大气污染防治工作做实做细做深。
20.扎实开展湿扫洒水各项工作。一是非冰冻期，每天对主次街道洗扫1遍、洒水8次以上，对绿化带接口、护栏、便道等进行人工冲洗；冰冻期中午高温时段，坚持湿扫作业，全面清除城市积尘。二是坚持开展“全民洗城”活动，清洁全城，培树全民环保意识。三是以背街小巷、边沿死角为重点，采取错时、错峰等方式，将机械化作业向小街巷延伸。
21.严管渣土运输。一是严格市区渣土运输管控，强化联合执法，严查重处渣土运输车辆密闭不严、飘洒遗漏、私拉乱倒等违规行为，落实运输企业及车辆考核管理。二是开展建筑垃圾清理整治，结合“零点行动”，6月底前完成全市域积存建筑垃圾清理。三是推动渣土运输数字监控平台改造升级以及对渣土车加装智能设备，打造智慧化渣土运输监管平台。四是多部门联合，推进全市建筑垃圾资源化利用工作。
22.加强裸露地表地面整治。按照“硬化到位、绿化到位、种植结构调整到位、管理到位”标准，持续开展裸露地表综合整治；对市区大外环以内以及各县市区建成区裸露地表进行排查，按照“应硬化尽硬化、应绿化尽绿化”原则，对裸露地面全部采取硬化、绿化措施。
23.线性工程管理。局系统所涉园林、市政、河道等工地带头执行“八必须八严禁”防尘抑尘要求，确保不出问题。同时，牵头市住建局、市交通局、市水务局、市生态环境局，加强市政、道路、水利等线性工程管控，按照市有关规定，制定相关管理办法，强化督导检查，最大限度遏制扬尘污染。
24.严查露天烧烤。高压管控店外露天烧烤、店外堆放散煤、店外煤火经营现象，取缔未按要求设置防潮隔油垫、垃圾容器的餐饮摊点，对重点路段专人盯守，发现一处，取缔一处。
（五）推动改革创新和法治建设，提升治理能力和治理水平
25.创新执法机制。探索信用联合惩戒工作机制，完善日常监管与执法处罚衔接机制，树立执法权威；全面落实行政执法“三项制度”，继续开展创建“依法行政示范单位”活动，做到严格规范公正文明执法；建立律师驻队模式，律师介入执法，增强执法法治思维，强化证据意识，力求破解行政处罚执行难问题。
26.优化执法手段。完善执法快速反应平台建设。继续拓展平台新系统、新功能，加大监控覆盖范围，更新处理器、内存等硬件设施，以数据为依托，找出管辖区域内城市管理工作的侧重点和市容问题易发单元，在执法力量分配上做到有的放矢、精确管理。
27.规范执法案件。学习外地经验，在与省厅要求保持一致的情况下，利用数字化平台，进一步完善一般程序案件流程，建立电子认证、电子签章工作机制，实现案件办理的数据化、电子化、规范化。
28.提升执法水平。建立行政执法人员培训制度，制定年度培训计划，以多种形式开展培训工作，教育培训合格率不低于90%；按照“走出去+请进来”原则，年度开展不少于2次执法队伍培训；积极学习南京、宁波等先进地市经验，邀请专家、学者、行业骨干，就城管工作法律法规、政治理论、业务知识、执法技巧、应急处置等方面进行培训；实行行政执法人员资格管理制度，严格持证上岗，禁止无执法证或持过期执法证人员从事执法工作。
29.加强立法保障。推进城市管理和执法方面的地方立法工作，保障公众有序参与立法，提高立法质量，为依法行政提供法律保障。其中，已列入市人大立法计划的《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载城市市容和环境卫生管理条例》要确保按时出台实施。
（六）推进城市安全运行工作，防范化解各类安全风险
30.强化城管领域安全生产工作。一是按照新《安全生产法》要求，贯彻落实“三管三必须”和“全员安全生产责任制”要求，进一步健全完善安全生产责任体系。二是持续开展安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产“双控”机制建设，全力抓好安全生产隐患排查整治，取得整治工作实效。三是聚焦市政工程、市政设施、环境卫生、园林绿化、道路桥梁、垃圾处理等城市公用设施运行重点领域以及外委施工、高处作业、有限空间作业等安全管理，加强城市供水、污水排水、供热、供气等行业领域安全监管，保障安全运行，防范事故发生。四是深入开展消防安全三年专项整治行动，部署季节性、常态化火灾防控工作。推进“打通生命通道”消防安全专项治理；以本单位办公场所、食堂、仓库等高风险场所为重点，强化消防安全隐患排查整治，定期开展消防培训和消防演练。五是继续推进市政设施自然灾害综合风险普查工作，强化调度，确保数据准确安全，按时保质完成普查任务。
31.强化信访维稳和扫黑除恶工作。一是加大信访隐患排查力度，严防非访闹访事件；要大力开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，从源头上减少信访隐患。二是常态化开展城管领域扫黑除恶斗争工作，营造风清气正的行业环境。
32.常态化开展疫情防控工作。一是人员排查全覆盖。落实“日报告、零报告”，每日对局系统往返中高风险地区人员进行全面排查，有情况第一时间上报，并按照市相关要求规范处置。二是全面持续消杀。采取“1、2、4、6、8”作业模式，主要街道每天夜间喷雾消杀1次，办公场所、公园游园广场每天消杀不少于2次，废弃口罩收集桶每天消杀不少于4次，垃圾站每天消杀不少于6次，公厕每天消杀不少于8次。对局系统机关、火车站、学校、大型商场、公交车站点周边等人流密集场所进行常态化消杀。三是开展市容环境整治。以街道、城中村、城乡结合部等为重点，加大垃圾收运频次，确保垃圾密闭运输、日产日清；重点场所、地段设置废弃口罩收集箱，全部无害化焚烧处理，避免二次污染；对占道摊点、店外摆放等进行全面取缔，重点开展早夜市摊点、市场街集中整治。四是强化公共场所管理。公园游园广场等场所，严格落实测温验码、佩戴口罩、消毒消杀、一米线等防控措施，对聚集性活动进行劝导。同时，设置临时隔离点，一旦发现游客有发热等症状，立即引导其到隔离点，并按规范送其前往相关医疗机构进行就医。五是督导菜市场管理。督促属地相关部门加强菜市场管理，对市场经营商户和消费者佩戴口罩、检测体温、一米线、冷链食品登记、消毒消杀等防疫措施进行督导，发现问题及时督促整改。六是加大宣传力度。利用市区10块LED大屏幕，播放防疫知识及省、市各项工作要求，并在市区公园游园广场等设置疫情防控宣传标语，提高市民防护意识和能力。七是强化对县市区督导。成立督导组，常态化对20个县市区进行督导检查，发现问题立行立改。
五、保障措施
（一）转变作风，强化责任担当。全市城管系统各级领导干部要牢固树立“保三拿一创亮点”的争先意识，争当大抓落实的“务实行动派”，争当动真碰硬的“难题解决者”，争当雷厉风行的“高效办事员”，能办的事抓紧办、困难的事想法办、棘手的事协调办，让“二话不说、干了再说”“激情干事、干就干好”成为城管人独特的精神风貌。
（二）服务民生，增强宗旨意识。树牢“为人民管好城市”“群众之事无小事”理念，坚持服务群众、服务基层的工作导向，弘扬“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风，着力在办好民生实事上出成效、在解决“关键小事”上出亮点、在优化公共服务上出实招；要牢固树立“不出事、再出彩”的底线意识，扎实做好信访维稳、安全生产等各项工作，以干部职工的辛苦指数换取群众的幸福指数。
（六）宣传动员，营造浓厚氛围。落实意识形态工作责任制，加大宣传和负面舆情应急处置机制，充分利用主流新闻媒体和新媒体，大力开展形式多样的宣传活动；要积极选树宣传先进典型和创新典型，营造创先争优浓厚氛围；要积极发动市民参与城市管理工作，进一步提高广大市民的文明意识和参与意识，努力营造全社会了解、支持、参与城市管理的良好氛围。
