北京市始终坚持以习近平总书记关于城市治理的系列重要指示精神为根本遵循，牢牢把握首都城市功能定位，创新提出“精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻”（以下简称“六精六细”）治理理念，发挥城市运行“一网统管”赋能管理新优势，以绣花功夫、钉钉子精神，推动城市科学化、精细化、智能化治理水平提升，形成了生动的“北京实践”。
“六精六细”治理理念是对城市精细化管理内容的深化和细化，是多种管理理念和方法的结合，体现了对城市管理的完美追求。具体而言，精准细化是要做到底数清、情况明，对管理资源和管理对象了然于心，基础数据健全，管理目标和管理责任明确。精密细致是要在落实计划、组织、指挥、协调、控制、激励等诸多管理职能过程中，精心设计、精确实施。精雕细刻是要注重法治化约束和标准化管理，避免粗放、粗糙、粗心、缺细节；弘扬“工匠精神”，争当“能工巧匠”。精打细算是要考虑投入产出比和性价比，按需设事、“斤斤计较”，决不以大成本换取小效能，要体现出节俭、廉洁的城市管理精神。精明细巧是要善于用智慧管理，运筹帷幄、科学调度，用软件优化弥补硬件上的短板。要学会“四两拨千斤”，推动城市管理真正向精细化转变。精心细腻是要树立“把事当事”的朴素情怀，带着感情做事，管理要有温度，爱岗敬业，不辱使命，把城市打理好、维护好，使之健康发展。“六精六细”治理理念是城市精细化管理的具体化、实操化，与传统的粗放式管理相比，具有以下几个特点：一是标准化，重视过程管理、流程优化、细节管理和标准管理，讲究规矩、方圆，追求质量、效益。二是网格化，发挥网格化在精细化管理中的基础作用，精准发现问题，精确处理问题，精量定责问责，推进管理问题快速解决。三是规范化，要求精细化管理必须在制度框架内按照相应的流程规范运作。四是制度化，管理必须有所依据、有所约束，制度就是管理的基本规范。五是科学化，精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，并及时优化和改进，从而使管理更加切合组织的运作实际和发展要求。六是审美化，要有“绣花”一样的审美艺术，精细化管理的最终目标是让城市更美丽，环境更宜居，运行更顺畅，人民群众生活更舒适。“六精六细”治理理念是一个“精细”大家庭，精准细化是管理前提，精密细致是管理追求，精雕细刻是管理标准，精打细算是管理统筹，精明细巧是管理艺术，精心细腻是管理态度，都强调要将管理工作做精做细，“做精”是指精益求精、精确无误，是城市管理的必然结果；“做细”是指严谨严密、细之又细，把握好每一个细节，是提高城市管理水平的必要途径。同时，要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，以全面提高城市精细化管理质量水平。坚持以人民为中心的发展思想，践行“六精六细”“数字治城”理念，构建“一网统管”赋能城市治理体制机制，创新运用数字赋能，初步实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的目标，推动首都城市管理科学化、精细化、智能化水平实现新提升。北京市委市政府高位统筹，将城市运行“一网统管”纳入市委全面深化改革重点工作，纳入“十四五”时期智慧城市建设发展规划。市城市管理委员会、市经济和信息化局牵头落实、专班推进，制定了《北京市城市运行“一网统管”工作方案》，明确了以“精治、共治、法治”为核心，推动“体制+机制+平台+制度+标准”五元共治，实现治理模式创新升级的总体思路，坚持“创新驱动、需求牵引、集约建设、场景开放、共建共享”等基本原则，建立市、区、街道（乡镇）城市运行调度指挥中心。建设城市管理大数据平台，推动地图、编码、网格、标准、流程、感知体系、接入门户、大数据平台、驾驶舱平台等“九个统一”，实现“一网统领行业、一网统管全城、一网统筹全域”的城市治理新格局。北京市坚持多网合一，针对各个子系统自成体系、数据库资源分散等问题，建设城市管理运行体征数据库，对现有41个主要政务外网系统数据进行重新梳理整合，形成多数据移动服务统一入口，积累城市管理领域数据资源。坚持平台共用，市级城市管理大数据平台全方位为市、区、街、社区和行业企业提供城市管理综合数据、信息服务和应用软件服务，实现市级平台与区、街及企业平台间的无缝连接。坚持数据共享，建设城市运行数据中心，建立应用数据库、GIS数据库各1套，数据库实例4个，存储数据总量17.9TB，涉及环卫、燃气、供热、城市综合管理等多个领域，改变以往数据交换“各自为政、难以共享”的局面，打通了各系统间信息交流共享渠道。持续推进城市管理智能化工程，对城市家具、城市部件全面进行身份认证，强化动态感知、查询分析、问题上报、实时处理功能。利用建筑垃圾车辆运输管理系统，对7567辆渣土车运行状态实时定位，累计向各有关部门派发3742件渣土运输类疑似违法线索，其中得到受理处理的有3620件，办理率96.74%；利用首都环境建设管理系统，实现环境问题随时采集、随时派发，当月处置、当月反馈。建立“互联网+设施管理”智慧管理模式，对道路两侧设置的20余类公共服务设施开展二维码管理工作。利用物联网可视化技术，实现城六区27万余盏路灯、92处市属景观照明设施集中监控，可以实时发现设备异常，第一时间现场处置。利用图像识别技术分析城市道路卫生及积水、冰雪覆盖、垃圾堆放状况、城市部件位置状态，利用大数据、人工智能技术优化能源调配等不断深入，圆满完成建党100周年、冬奥会、冬残奥会等大型活动保障任务。北京市是网格化城市管理的发源地，也是精细管理理念的践行者。经过多年探索实践，形成了更加快捷高效的网格化城市管理系统。这一管理系统构架为“1+16+33+26+N”模式，以市级平台为核心，与16个区级平台、33个城市管理相关委办局、26个公共服务企业实现分级对接互通，并延伸至部分街乡镇。全市共划分5.7万个管理网格，覆盖16个区、330个街道（乡镇）、6232个社区，包含607万个城市部件。收集汇总供水、排水、燃气、热力、电信、电力、路灯等7大类设施，共计19.71万公里、330.51万套井盖的城市地下管线数据，制定实施地下管线结构性消隐计划，实现地下管线百公里事故数量逐年减低，三年同比下降53%。推进地下综合管廊实时监控和应急系统建设，增强地下管廊问题发现和应急处置能力。建设市、区、街三级贯通的生活垃圾分类全流程精细化管理信息平台，确保生活垃圾分类投放、收集、运输和处理全流程管理“一链贯通”，覆盖各方责任主体。全市46个末端处理设施、5000余辆运输车辆、800多座密闭式清洁站数据信息实时上传，车载计量、桶装“芯片”、卫星定位、视频监测等计量和流程管理措施全面推开，助力垃圾分类精细智能管理，形成新时尚。统筹推进“六精六细”与“一网统管”同频共振、同心合力推进“六精六细”，既是治理理念的创新，也是管理方式的转变，更是精细化管理的深化发展。在具体落实过程中，北京市将践行“六精六细”理念和发挥城市运行“一网统管”作用紧密结合起来，一体规划、一体推进、一体落实，坚持问题导向、需求引领，坚持精准施策、精准指导、精准发力，做实做细各项基础性工作，切实打牢精细化管理的根基体系。法规体系如同绣花的图样，是推进精细化管理的总纲。北京市立足城市管理实际，强化顶层谋划，加快完善“1+N”城市精细化管理法规体系。“1”就是尽快弥补综合法规缺项，编制出台城市综合管理条例；“N”就是对城市管理各相关专业领域的法规规章进行及时清理，做好立改废工作，补齐缺失的，调整错位的，废除过时的，力争做到法规体系完备配套，为精细化管理提供法制保障。标准体系就像绣花的针法，是推进精细化管理的规范约束。北京市加强顶层设计，按照“全面、适时、精准”的原则，建立城市精细化管理标准体系。“全面”就是标准的种类、涉及的范围、明确的内容等要素齐全，做到全覆盖；“适时”就是把握标准制修订的时机，制订适时，修订及时，用在当时；“精准”就是注重标准的针对性、可操作性和有效性，避免过多过滥，影响使用效率。弄清楚管理对象的底数是实施精细化管理的关键。城市管理对象主要包括社区居民和社会单位、静态设施和动态秩序、环境建设和市政运行、城区和郊区、人和事、物件和事件、现实需求和未来考虑等。只有对管理对象的情况了如指掌，才能对每一类对象实行有效管理。北京市充分分析职能配置，精细区分管理对象，按照不同类别实行层级式细化分类，科学制定不同的管理标准，采取不同的管理方法，发挥分类管理的优势，将管理落细落小落实，做到区别化管理、个性化服务、精细化保障。城市管理职责主要分为内部职责和外部职责、主要职责和次要职责、牵头职责和协办职责、综合职责和单项职责等。北京市按照精细化管理要求，对各类管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，厘清工作目标，分解工作任务，明确工作节奏，使各项管理工作真正有规可循、有据可依，形成基本职责清晰、岗位职责明确的精细管理职责体系，确保能够激励和约束各层级的管理者恪尽职守、完成任务。北京市遵循精细化管理的规律和特点，对研判、计划、组织、指挥、协调、分析、控制、激励、约束、追责等诸多管理流程和环节进行精心设计，做到精准实施、精确到位，确保管理运行的全过程紧凑、管理保障的全流程闭合。对绝大部分运行高效、群众欢迎、社会执行的管理流程，加强控制协调，实施跟踪分析，确保发挥应有的效能。对一些运行缓慢、群众有意见、社会难执行的管理流程，及时改进，不断优化完善，确保管理流程更加节俭高效、精细有效。建立与精细化管理相配套的城市管理绩效考核体系，全力推进执法重心下移，全面落实城管执法责任制。以考评政府部门履职尽责情况为抓手，落实“月检查、月排名、月曝光”制度，通过与政府绩效管理、领导干部政绩考察、政府信息公开等直接挂钩，激发各级政府和管理人员的城市管理责任感。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手，运用考核、奖励、处罚、责任追究等手段，建立科学高效的激励机制，实现执法队伍奖惩机制和管理机制的有机结合。预算管理本身就是精细化管理，节约成本、提高效率是精细化管理的重要目标之一。北京市紧盯预算编制环节，将其与规划、计划有机结合，对实施效果开展预评估，在保证质量的前提下，统筹考虑经费与效果，以求找到“性价比”的最高点。紧盯预算监管环节，进一步完善各项监管机制，及时督促、纠偏，必要时科学调整预算。紧盯绩效考评环节，对每项资金使用效果进行全方位深入细致考评，总结经验，分析教训，推动预算实施，确保管理经费使用效益实现最大化。人民城市人民管，只有充分发动社会各方面力量，才能实现城市管理“共治”目标。北京市有针对性发起社会动员，精确区分不同受众，细致分析不同特点，采用个性化方式，增强社会动员效果，真正使广大群众从内心深处重视、关心、支持和参与城市管理工作，推动精细化管理水平提升。“六精六细”和“一网统管”是推动城市治理体系和治理能力现代化的方法论和工具箱，体现了城市精细化管理新要求，是深入学习和贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的新思考、新实践。
下一步，北京市将更加注重把两者贯通起来理解把握，一体贯彻落实，进一步推动城市治理科学化、精细化、智能化水平新提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
来源：《中国建设报》大城管
