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重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为规范重大行政执法决定法制审核工作，加强对行政执法行为的监督，促进行政执法机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规和国家有关规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条  重大行政执法决定法制审查制度，是对我局的重大行政执法决定进行事前内部层级执法监督的措施。局法制机构负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第三条  本制度规定的重大行政处罚是指：

（一）对从事非经营活动的公民处以10000元以上（不含10000元）罚款、法人或其他组织处以50000元（不含50000元）以上罚款，对从事经营活动的公民处以20000元以上（不含20000元）罚款、法人或其他组织处以100000元以上（不含100000元）罚款的。

（二）处以吊销许可证的；

（三）法律、法规规定的其他重大行政处罚事项。

第四条  本制度规定的重大行政强制是指：

（一）对不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物和设施，逾期未改造或者未拆除的,需报市政府批准强制拆除的；

（二）主要街道和重点区域临街的建筑物、构筑物外立面依照有关规定和标准清洗、粉刷，违反规定责令限期改正逾期未改正的，委托专业企业代为清洗、粉刷的；

（三）法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

    第五条  执法案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件应当送局法制机构进行审核。

第六条  执法案件承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；

（三）重大行政执法决定书代拟稿；

（四）相关证据资料；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）其他需要提交的材料。

局法制机构认为提交材料不齐全的，可以要求承办机构在指定时间内提交。

第七条  重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第八条  局法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法； 

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第九条  局法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同执法案件承办机构深入调查取证。

第十条  法制审核应在七个工作日内完毕。案件复杂的，经局主要负责人批准可以延长五个工作日。

第十一条  局法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议:

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件；

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对重大、复杂案件，建议集体研究决定；

（八）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第十二条  局法制机构审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

第十三条  承办机构对局法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请局法制机构复核；局法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十四条  重大行政执法案件经法制机构审核后，提交行政执法机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十五条  执法案件承办机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十六条　本制度自发布之日起施行。