365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载卫生和计划生育委员会关于印发《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载卫生计生委实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》的通知

邢卫〔2016〕74号

各县（市、区）卫生计生局，委机关有关科室，市卫生监督所：

为贯彻落实党中央国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，按照《河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》及《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载人民政府办公室实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案的通知》要求，结合我市卫生计生工作实际，我委组织制定了《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载卫生计生委实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》，经委党组研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

                              2016年9月7日

365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载卫生计生委

实施“双随机”抽查规范事中事后监管

工作实施方案

为深入推进简政放权、放管结合、转变政府职能，根据《河北省卫生计生委关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》和《365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载人民政府办公室实施“双随机”抽查规范批事中事后监督工作方案》要求，结合我市卫生计生工作实际，制定本方案。
    一、总体目标
    坚持依法监管、公正高效、权责一致的原则，推进监管工作重心向行政审批事中事后转变。切实转变监管理念，创新监管方式，提高监管效能，促进全市卫生计生事业持续健康发展，进一步优化经济社会发展环境。
    二、加强事中事后监管
    加强事中事后监管，严格落实监管责任，提升监管效能，减轻市场主体负担。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，建立行政权力运行监控机制，确保事中事后监管依法有序进行，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
    （一）制定随机抽查事项清单。以市卫生计生委职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。
    （二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
    （三）合理确定抽查的比例和频次。抽查频次原则上每年一次，抽查比例根据当年工作情况合理确定，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，要增加监管频次，加大随机抽查力度，依法予以限制或禁入。
    （四）加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。抽查情况及查处结果要按规定向社会公布，接受社会监督。将监督检查结果纳入检查对象的社会信用记录，同时建立信用分类、分级监管机制，实行分级分类监管。通过政府购买服务等方式，委托学（协）会开展信用评价、咨询服务、法律培训和监管效果评估，推进行政监管和行业自律良性互动。
    三、保障措施
    （一）加强组织领导。加强规范事中事后监管是简政放权、放管结合、转变政府职能的重要内容和体现。各县（市、区）卫生计生行政部门要高度重视，将此项工作列入重要议事日程，扎实推进，确保各项要求和措施落到实处。各地要参照我委制定的卫生监督“双随机”抽查事中事后监管方案，结合当地实际，制定具体的实施方案。
    （二）加强队伍建设。调整充实卫生计生监督执法人员，强化监督执法能力保障，保证监督执法工作正常开展。加强卫生计生监督执法人员教育培训，不断提高监督执法能力和水平，确保严格规范公正文明执法。建立健全监督执法责任制和责任追究制，加强监督执法队伍作风建设，提升监督执法队伍形象，惩治监督执法腐败现象。
    （三）强化督导检查。加大对事中事后监管工作的督导检查力度，并将监管工作情况纳入年度重大政策落实督查范围。各县（市、区）要定期和不定期开展督查工作，对发现的问题要及时提出整改措施，确保整改到位。要建立督查工作报告制度，定期报告督查工作开展情况。对未履行监管义务或在监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关单位及人员的责任。

附件：

1、公共场所场所单位“双随机”抽查事中事后监管方案

2、饮用水供水单位“双随机”抽查事中事后监管方案

    3、学校卫生“双随机”抽查事中事后监管方案

    4、传染病防治卫生监督“双随机”抽查事中事后监管方案

    5、消毒产品生产企业卫生许可“双随机”抽查事中事后监管方案

6、医师资格准入及执业、变更、重新注册许可“双随机”抽查事中事后监管方案

7、市直医疗卫生机构护士执业注册许可“双随机”抽查事中事后监管方案

8、医疗机构设置及执业、变更、歇业、注销登记“双随机”抽查事中事后监管方案

9、职业健康检查机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案

    10、职业病诊断机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案
    11、放射卫生技术服务机构资质认证“双随机”抽查事中事后监管方案

12、放射诊疗许可“双随机”抽查事中事后监管方案

附件1

公共场所场所单位“双随机”

抽查事中事后监管方案

一、监管依据：

1、《公共场所卫生管理条例》第七条“公共场所直接为顾客服务的人员，持有“健康合格证”方能从事本质工作。”

第三条　公共场所的下列项目应符合国家卫生标准和要求：

（一）空气、微小气候（湿度、温度、风速）；（二）水质；　（三）采光、照明；（四）噪音；（五）顾客用具和卫生设施。公共场所的卫生标准和要求，由卫生部负责制定。　　

2.《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十二条 县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。

第七条　公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。

公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。

第十条　公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。

第十九条　公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。

二、监管对象：从事公共场所经营的单位。

三、监管方式：双随机抽查。通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派执法检查人员。

四、抽查比例和频次：每年随机抽取单位数的20%，抽查一次。

五、抽查重点内容：

1.是否持有有效的卫生许可证。

2.是否建立完整的卫生管理档案。

3.服务人员是否全部持有合格健康证明上岗。

4.是否每年对场所的空气、微小气候等进行卫生检测。

六、抽查结果处理：

1.对抽查有问题的单位，区分情况依法做出处理并向社会公示。

2.对检查中发现未经许可并拒绝卫生监督检查的单位依法处理，并在主流媒体曝光。

七、执行责任主体：市卫生监督所

八、监督考核主体：委法监科

附件2

饮用水供水单位“双随机”

抽查事中事后监管方案

一、监管依据：

1、《中华人民共和国传染病防治法》第五十三条“县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：（四）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查”。

2、《生活饮用水卫生监督管理办法》第二条“本办法适用于集中式供水、二次供水单位（以下简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理”。

3、《河北省生活饮用水卫生监督管理办法》第四条第一款“县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内的生活饮用水卫生监督工作“。

二、监管对象：集中式供水、二次供水单位。

三、监管方式：双随机抽查。通过摇号等方式，从抽查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

四、抽查比例和频次：每年随机抽取机构数的25%，抽查一次。

五、监管重点内容：

1、卫生许可和从业人员健康合格证明情况。

2、涉及饮用水卫生安全产品的使用情况。

3、消毒设施配备和运转情况及水质自检开展情况。

4、水源防护和卫生管理制度的落实情况及生活饮用水供水安全突发事件应急预案的建立情况。

六、抽查结果处理：

    1、对抽查结果正常的机构，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。

2、对抽查有问题的机构，区分情况依法做出处理并向社会公示。

3、拒绝接受抽查或接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的机构，在依法处理的同时，记录在市场主体公示信息中，向社会公示。

七、执法责任主体：市卫生监督所。

八、监督考核主体：委法监科。

附件3

学校卫生“双随机”

抽查事中事后监管方案

一、监管依据

1、《学校卫生工作条例》第四条：“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。”

 2、《学校卫生监督工作规范》第四条：“学校卫生监督职责：

（一）教学及生活环境的卫生监督；

（二）传染病防控工作的卫生监督；

（三）生活饮用水的卫生监督；

（四）学校内设医疗机构和保健室的卫生监督；

（五）学校内公共场所的卫生监督；

（六）配合相关部门对学校突发公共卫生事件应急处置工作落实情况的卫生监督；

（七）根据教育行政部门或学校申请，开展学校校舍新建、改建、扩建项目选址、设计及竣工验收的预防性卫生监督指导工作；

（八）上级卫生行政部门交办的其他学校卫生监督任务。

    二、监管对象：辖区内所有市直属学校

    三、监管方式：双随机抽查。通过摇号等方式，从抽查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

    四、抽查比例和频次：每年随机抽取机构数的25%，抽查一次。

    五、监管重点内容：

    1、突发公共卫生事件的防控工作。

   （1）建立校长为第一责任人制度

   （2）建立突发公共卫生事件应急处理领导小组

   （3）制定学校突发公共卫生事件应急处理预案

   （4）有专职或兼职报告人

    2、学校传染病防控工作

   （1）传染病防控制度建立及措施落实情况；

   （2）学校依法履行传染病疫情报告职责情况；

   （3）发生传染病后防控措施落实情况。

    3、学校内设医疗机构或保健室

   （1）医疗机构或保健室设置及学校卫生工作开展情况；

   （2）医疗机构持有效执业许可证、医护人员持有效执业资质证书情况；