坚决打好节能减排攻坚战。节能减排作为一项硬任务, 我们要确保目标不变、标准不降、力度不减。重点抓好列入省、市“双三十”单位和30家重点耗能企业的节能减排项目，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能、污染行业淘汰落后产能的步伐。年底前，对全市水泥企业全部实行新型干法水泥工艺。继续开展“城镇污水垃圾处理设施建设三年攻坚行动”，确保七里河和各县（市）污水处理厂全部建成投入运行，建成垃圾处理厂12座，市医疗垃圾处置中心建成投运。继续加强市区大气综合治理，空气质量二级及好于二级天数稳定在320天以上。强化目标考核，对节能减排工作进展缓慢、逾期完不成目标任务的单位，严格执行问责制和“一票否决”，让我们牛城的天更蓝、水更清、空气更清新。

　　促进民营经济加快发展。认真落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策，加强对重点民营企业、成长型中小企业和重点特色产业集群的支持力度。鼓励民营企业增加研发投入，加强品牌建设，实现转型升级，向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力，发挥其在促进就业方面的特殊作用。建立和完善中小企业信用担保体系，提高担保能力。加强创业辅导基地建设，进一步推动和鼓励全民创业。重视培养壮大现代企业家队伍，着力帮助他们解决在发展中遇到的困难和问题。

　　确保工业经济平稳运行。加强工业运行调节，完善监测预警体系，全力帮助协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。加强煤电油运和重要原材料的组织协调、供需衔接，确保重点企业生产需求。引导企业积极应对市场变化，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业；鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和规模效益；鼓励关联产业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，增强抗风险能力；支持企业跨区域联合重组，增强整体实力；引导外贸出口企业调整产品结构，拓展国内市场。

　　积极实施名牌战略。以高端、精品、专业化、深加工为方向，引导企业争创驰名商标和名牌产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌。重点做好宁晋永进电缆、隆尧远大阀门和晶牛微晶玻璃等中国驰名商标申报工作，力争新增省以上知名品牌15个以上。

　　（三）深入推进三年大变样工作，致力构建大城市新格局。深入开展“三年大变样”工作，既是扩内需、增投入、保增长的有效手段，更是完善城市功能、改善居民生活环境、促进经济社会平稳较快发展的战略举措。因此，我们要以这项工作为载体，着力打造“五大亮点”。

　　打造“一城五星”大城市框架。突出中心城市的首位带动作用，积极推进市区与环城五县（市）一体化战略，加快市区到五个卫星城之间的快速公路建设，形成10分钟交通圈。谋划实施功能分区和园区布局，吸纳市内外经济要素向交通圈内的快速公路沿线聚集，向产业园区聚集，向中心城市大框架内聚集。到2020年，逐步建成人口260万以上的大城市框架，使之成为拉动邢台经济发展、推进城镇化的强大引擎。同时，大力推进清河、宁晋两大次中心城市和各县城及重点镇建设，努力形成大中小城市协调互动发展的格局。

　　打造百里太行工业经济带。加快完善基础设施，建设提升沿百里带的旭阳工业园、官庄大孟工业园、羊范工业园、清修岗工业园等园区，加大开放招商力度，吸引一批重大项目入驻园区。把园区与城镇规划建设结合起来，合理进行功能定位和划分，通过工业项目的带动，推进城镇化建设，逐步把百里太行工业经济带建成聚集项目、聚集财富、聚集人口的城镇连绵区。

　　打造西联东出、贯通南北的交通枢纽。围绕改变我市当前“东西不畅、南北挤压”的被动局面，加快推进一批重大交通干线建设。尽快建成东西方向的快速交通通道，年内开工建设邯（邢）黄铁路、邢汾高速、邢临高速卫运河大桥；加大邢和铁路前期工作力度；邢港高速争取列入省建设规划，带动环城高速建设，实现“四小时出海，半小时进山”目标。南北方向加快石武客运专线、大广高速公路施工进度，开工建设京港澳高速改扩建项目，进一步提高运输能力，尽快使我市成为河北南部和中原地区的物资集散、要素汇集又一交通枢纽，提高区域竞争力，为我市经济社会发展提供强力支撑。

　　打造宜居宜业新牛城。市区全年投资145亿元，实施一批重点城建工程，完善城市功能，提升城市品位，建成人民工作生活的福地、客商投资置业的宝地。按照“继续拆、突出建、强化管”的要求，推进城镇建设。拆违拆迁，拆出空间、拆出土地。重点向小街小巷延伸，向城中村和矮旧建筑延伸，向铁路沿线延伸，全年全市完成500万平方米以上，其中市区完成200万平方米以上，到年底累计拆迁量达到既有建筑面积的15%以上。城镇建设，建出亮点、建出精品。加快七里河综合治理进度，按照“政府主导、市场运作”的原则，加大投资力度，在基本完成河道治理的基础上，建设“两园一带四桥一道”，启动土地开发建设项目，尽早取得社会、经济和生态效益。围绕建设“九纵九横加三环”的城市道路交通目标，大力实施城市主干道外延和市区8个出市口改造，打通市区主要街道的断头路，完成邢州路、钢铁路等10条街道景观整治，启动郭守敬大道、百泉大道、东环路、滨江路建设改造工程，打造通畅靓丽、整洁有序的城市交通路网。引导开发商建设适销对路住房，满足不同消费群体的需求。城市管理，管出品位、管出形象。统筹整合城管、公安、交通、建设、环保、消防等职能部门的公共管理资源，建立网格化管理模式，提高应急处置能力。按照科学精细、文明执法的要求，狠抓市容市貌整治，塑造环境整洁、居住舒适、生态文明的城市新形象。

　　打造农村新民居示范村。坚持规划先行、分类缘肌⒁缘愦妗⒑托彻步ǖ脑颍韧椎亟ㄉ枰慌┐逍旅窬邮痉洞澹昴谌辛φ蛟?00个示范村，形成示范带动效应，促进全市农民居住环境的改善，逐步达到城市居民的居住条件。逐村搞好村庄建设规划，做到无规不建。积极开展“空心村”治理和村边闲散土地开发，整合并集中使用农村自来水、道路等项目资金，解决建设土地和资金问题。

　　（四）切实抓好“三农”工作，努力促进农民增收。农民增收是“三农”工作的重中之重。我们要认真落实市委七届四次全会上通过的《关于做好农村改革发展十项重点工作的意见》，加快建设现代农业，力争农业效益和农民收入有较大幅度的提高。

　　围绕提高效益调结构。稳定粮食播种面积，优化品种结构，将全市粮食产量稳定在80亿斤以上。进一步发展壮大畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，使其占大农业的比重达到65%以上。畜牧业，打造黑龙港流域奶业发展中心，大力推进奶牛标准化养殖，优质高产奶牛存栏达到8.5万头；以凯特300万只品牌蛋鸡为龙头，形成沙河、南和等6个蛋鸡标准化养殖基地；建成年出栏10万头大型猪场1个、万头以上10个、千头以上50个。林果业，精心培育富岗、浆水苹果，绿岭薄皮核桃，太行板栗和新河、南宫大枣等一批知名品牌；发展农林复合经营，加快东部平原林网建设；实施太行山绿化工程和绿色通道建设工程，抓好小流域综合治理，利用两年时间基本完成丘陵区绿化工作。蔬菜业，着力抓好环市区精品蔬菜生产带、沿106国道高效蔬菜生产带、沿308国道食用菌生产带和西部山区错季蔬菜生产区“三带一区”优势蔬菜生产。健全农产品质量安全监管体系，防止不合格农产品进入市场。同时，加强动植物重大病虫害和疫病防控，切实搞好防汛、防火、防雹等工作，促进农业农村经济健康发展。

　　大力推进农业产业化经营。我们要以抓工业的思路抓农业，以经营服务业的理念经营农业，促进第一产业向第二产业、第三产业延伸。第一产业向第二产业延伸就是要抓好农业产业化龙头，着力发展农产品精深加工，实行项目、基地、农业经济合作组织、园区、产业整体推进，规范生产标准，突出品牌建设，扩大生产规模，在提高农产品附加值和市场占有率上下功夫。重点抓好豪达牧业肉鸡、南宫燕丰食品等10个超亿元大项目，力争年内完成投资50亿元，新增销售收入超5000万元龙头企业5户，全市农业产业化经营率达到61%。第一产业向第三产业延伸就是要抓市场、中介组织等农业服务型龙头，提高农产品市场化和农民组织化程度。

　　加强农业农村基础设施建设。落实好中央、省关于加大对农村基础设施建设投入力度的政策要求，市、县两级地方财政对农业投入增长高于经常性收入增幅。启动列入省粮食生产核心区县的优质粮产业工程及标准良田建设；加快重大农田水利工程建设，全面完成临城水库除险加固工程，争取青山水库项目通过国家发改委立项；继续实施土地治理、节水灌溉等农业项目。深入开展“乡村洁绿工程”，完成10个省级乡村清洁循环利用工程示范村建设。完成投资2亿元，推动农村道路改造升级和村级道路连网。加大农村信息网络化建设力度，提高互联网、有线电视、通讯等信息网络覆盖率。

　　健全农业农村服务体系。结合农业科技特派员制度，加快基层农技推广体系建设，实施“一村一名大学生”计划，提高农民科技素质，做到一户一个明白人；大力普及“两晚”、节水、配方施肥等先进适用技术；认真落实农机具补贴政策，鼓励农民购置、使用先进农业机械，提高耕作效率；积极培育、引进、扩繁一批新优特品种，建设高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展村镇银行，抓好小额贷款担保公司试点，解决农民贷款难问题。

　　促进农村劳动力转移。加强对农村劳动力的职业技能培训，着力培养一大批具有较高文化素质和就业技能的新型农民，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。当前，切实加强对农民工返乡创业就业的支持，搞好对他们的就业能力培训，发挥他们的优势，鼓励他们带头创业，投身农村基础设施建设和中小企业发展。

　　（五）加快发展第三产业，尽快扭转滞后局面。服务业是扩大居民消费、提升生活质量、推动经济发展的重要着力点，我们一定要突出重点，积极推进，大力增强服务业对经济增长的拉动作用。

　　积极培育现代服务业。优先发展现代物流、信息服务、研发设计、金融保险等生产性服务业，为加速城镇化、工业化进程提供强大支撑。加快推进好望角物流、河北北方粮油物流、龙岗物流、烟草物流等项目建设，努力打造物流龙头企业。同时，积极发展养老、托幼等新兴服务业，大力发展投资咨询、资产评估等咨询服务业以及会展、法律、会计等中介服务业。

　　构建城乡商贸流通体系。深入实施“万村千乡”和“双百”市场工程，全市累计建设3000家农家店，信息化建设比例达到50%，商品统一采购或连锁配送率达到50%以上，覆盖所有乡镇和50%以上的行政村；“双百”市场工程建设实现突破，多个农产品批发市场列入省级标准化农产品批发市场，强力打造农村商贸流通新体系。支持服务业重点项目建设，城镇黄金地段优先用于发展服务业。中心城区在做大做强和创新提升传统商贸服务业的基础上，吸引新项目，增加新设施，发展新业态，培育壮大家乐园、银座、新亚集团等龙头企业。城区周边规划建设2个大型批发市场，努力打造布局合理、快捷方便、满足市民需要的城区现代流通新体系。

　　积极拓展城乡消费市场。落实好鼓励消费的财税、金融等政策措施，改善居民的消费预期。进一步稳定扩大住房和家电、农机等大宗消费，培育文化、体育等新的消费热点。引导市民转变消费方式，倡导健康饮食习惯，市区启动实施“大众厨房工程”，中心城区早餐车总数达到100辆，大众餐厅达到20个，大众快餐示范店达到20家。组织好“家电下乡”工作，落实国家补贴政策，推动商业连锁经营向农村延伸，努力提高我市农村居民消费水平。

　　大力发展旅游业。精心规划，整合资源，突出特色，着力打造“山水太行、守敬故里”杂挝幕放啤４罅Ψ⒄股角糜危嘀粕角糜巫芴骞婊胂晗腹婊研咸ㄏ亍⑸澈印⒘俪恰⒛谇?个县（市）的旅游资源整合成各具特色、分工合作的旅游景点。推广岗底、前南峪等地的成功开发模式，搞好西部百里太行生态环境建设。抓紧谋划实施连接太行山区精品景区的主干道路建设，新建和筹划一批较高档次的旅游饭店、农家旅馆和游乐设施，构建起吃住游一体化的综合服务体系。同时，加大宣传促销力度，不断提高邢台旅游产品知名度。

　　（六）继续深化重点领域改革，全面提高对外开放水平。改革开放是我们应对当前困难、促进经济增长和推进科学发展的保障。因此，我们要加大改革的力度和深度，提升开放的层次和水平。

　　深入推进重点领域改革。加快企业改革，贯彻实施《企业国有资产法》，进一步理顺经营性国有资产监管体系；深化企业内部改革，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度；整合中小钢铁、煤炭企业和地方矿产资源；推进中小型国有企业改制和劣势企业退出。不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转。以南和、威县、清河、巨鹿等县为试点，建立乡级土地流转服务平台，发展多种形式的适度规模经营，促进农业规模生产和劳动生产率的提高。同时，努力壮大农村集体经济，积极推进农村综合改革、集体林权制度改革和其他改革。深化财政体制改革，积极培植财源，依法强化征管；优化财政收入结构，做大做强市本级财政收入；严格控制和压缩一般性支出，集中有限财力办大事。加快金融及投融资体系改革步伐，推进国有股份制银行改革，支持我市商业银行做大做强，积极引进华夏、民生等股份制银行入驻邢台。同时，加快推进价格、收费等改革。

　　加大开放招商力度。用足用好省关于产业聚集区建设的政策，大力支持产业基础条件和发展前景好的产业聚集区加快发展，争取列入省级产业聚集区。牢固树立工业强市的理念，瞄准立市、立县的大项目，盯住世界500强和国内有实力的大集团、大企业，定向跟踪，主动对接，寻求合作。特别是加强与已建立合作关系的中钢、建滔、中煤、中盐等大企业的沟通联系，进一步拓宽合作领域，努力扩大合作规模；加强对协议利用外资500万美元以上项目的跟踪调度，提高合同履约率和外资到位率。充分利用国家出口退税政策，调整优化出口产品结构，努力提高出口对经济增长的拉动作用。支持晶龙集团、中钢邢机等出口大户进一步扩大出口规模，争取再建成1——2个省级出口基地。

　　（七）精心实施民生工程，切实改善人民生活。关注民生是科学发展、以人为本的体现。越是经济困难的时候，越要高度关注民生、重视民生、改善民生，尤其是困难群体的民生问题。今年我们要重点实施十项“民生工程”。①就业再就业工程。年内为大中专院校毕业生提供就业岗位2万个；城镇下岗失业人员实现再就业1.8万人；转移农村富余劳动力22万人（次）以上，劳务输出10万人（次）以上。②国有企业职工安置工程。多渠道筹集资金，加大力度，创新方法，力争全部完成市属工业企业的改制工作，安置所属职工1.7万余人；力争全部完成市属商贸流通企业改制工作，安置所属职工1万余人。③社会保障工程。大力推进社会保险扩面征缴，城镇基本养老保险覆盖人数达到43万人；医疗、生育、失业、工伤保险参保人数分别达到45万、20万、33万、30万人。今年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资，稳步推进事业单位工资改革。启动城镇居民医疗保险试点工作，确保首次参保率达到50%以上；在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城乡居民最低生活保障标准，一步到位达到全省平均水平，并建立同步增长机制。进一步加快星级敬老院建设进度，确保每个县至少建成一所星级敬老院，年底前五保户集中供养率达到50%以上，同时积极探索五保老人供养新途径。继续推进新型农村合作医疗工作，全市参合率达到90%以上，参合农民补偿封顶线由2万元提高到3万元。④住房保障工程。年内开工建设住房面积200万平方米，其中普通商品房和保障性住房不少于150万平方米；市区继续补贴经济适用住房家庭1000户，补贴资金3000万元；廉租住房做到应保尽保，建设廉租住房1477套，补贴2600户，实物配租800套。按照适用、经济、低价、自愿的原则，推进农村中小学教师住房建设，今明两年基本解决农村教师城镇住房问题。改善、改建4个旧住宅区，启动28个城中村改造和一批旧城区、危旧房改造；实施采煤沉陷区民房搬迁维修工程，全年完成搬迁6173户，加固维修3404户。⑤农村生态家园富民工程。按照“一建三改”模式，搞好“三位一体”，新建户用沼气池3万个以上，建成养殖小区和联户沼气设施10处、规模化养殖场大中型沼气工程6处。⑥农村饮水安全工程。大力推广联村供水模式，解决32万农村人口的饮水安全问题。⑦农村教育基础设施改建提升工程。改造农村中小学80所，新建或改扩建校舍面积8万平方米，消除危房面积1万平方米，同时，进一步巩固“温暖工程”成效。⑧农村基层文化站建设工程。争取74个乡镇综合文化站开工建设，建成32个乡镇综合文化站。⑨市区生活环境改善工程。对市区所有的街道全部实施亮化，搞好72条街道、21个广场游园和3条河道的绿化；新建22个小型路边游园、25个小片林、20个小便民市场、50处小停车场、400个出租车升降站、30个公共厕所和若干垃圾收集点；新增民用燃气用户1万户，集中供热面积230万平方米。⑩平安邢台建设工程。积极做好群众来信来访工作，搞好矛盾排查化解，基层矛盾化解率达到95%以上；强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安群众满意率达到98%以上，确保政治安定、社会稳定。

　　为民多办实事、好事是政府的天职，我们将尽职尽责、尽心尽力，把这十项民生工程一件一件地抓实、抓好，真正使发展成果体现在人民生活质量的提高上，体现在人民群众的笑脸上！

　　（八）大力繁荣社会事业，积极促进协调发展。发展社会事业是科学发展的重要体现，我们要把社会事业摆在更加重要的位置来抓。优先发展教育事业，加强中等职业教育基础能力建设，支持市农业学校等5所学校建设实训基地，市区和皇寺两个职教园区建设取得实质性进展；全市高中段毛入学率达到80%以上。提高教师队伍素质，努力推出一批名师、名校和名学科。加快推进科技创新和成果转化应用，支持企业建设技术研发中心，加强与大专院校、科研院所的联合协作。提高医疗卫生服务水平，争取全部完成乡镇卫生院的改扩建任务，新建村卫生室42个；加大对乡镇卫生人员的培训力度，积极推进农村卫生服务一体化试点工作；完善城市社区卫生服务体系，加快社区卫生服务中心建设步伐，街道覆盖率达到95%以上。加快文化事业发展，加快市图书馆迁建和广电中心建设，启动博物馆和全民健身广场建设；组织好各类文化活动，积极推进特色文化产业发展。进一步强化食品药品安全，从生产、销售、消费等各个环节抓起，健全安全监管体系，深入整顿和规范市场秩序，严厉打击无照经营、非法生产、制售假冒伪劣食品药品等违法行为。把今年作为安全生产工作的“攻坚年”，进一步完善监管措施，着力打好煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化行业整治、打击非法生产经营活动四个攻坚战，对存在严重安全生产隐患的企业，该整顿的彻底整顿，该关闭的坚决关闭，决不能留下死角和隐患。落实安全责任，严格执行行政问责制，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职和各种腐败行为。深入开展“双拥”共建活动，支持国防后备力量建设。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。同时，做好体育广电、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、应急管理、人防、气象等各项工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　在当前复杂多变的严峻形势下，全面完成今年各项目标任务，是对各级政府的严峻考验。我们必须认真贯彻落实市委七届四次全会精神，以更大的力度解放思想、以更大的气魄推进科学发展、以更开阔的思路推进改革开放、以更有力的措施转变工作作风，努力开创政府工作的新局面。

　　第一，以更高标准推动科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动，自觉把邢台发展放在全省乃至全国的大局中进行比较分析，增强加快发展的压力感、责任感和紧迫感。紧紧扭住发展第一要务不动摇,把最主要的精力用来谋划发展，把最主要的职能用来服务发展，把最主要的力量用来推动发展。我们要针对落后指标，认真分析落后原因，紧紧盯住省内和中原协作区13市中的先进市，制定出切实可行的追赶计划，在一个一个指标的追赶中，在一点一点新的进步中，努力实现我市经济社会全面协调可持续发展。

　　第二，加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，集中更多的精力和资源为群众、为企业、为客商搞好服务。深入推进行政审批制度改革，缩短时限、精简程序、提高效率。完善公共决策机制，提高行政决策的科学性、民主性。贯彻实施政府信息公开条例，促进政府工作公正、公平、公开、便民。进一步完善行政管理机制，努力解决好职能交叉以及政府越位、缺位、错位等问题。积极推进行政管理体制改革，切实做到简政放权，把属于市场的职能还给市场，把属于政府的职能高效履行好。

　　第三，着力改进工作作风。大力倡导市委七届四次全会上提出的“五办”作风，深入开展“作风建设年”活动，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题。把抓落实作为改进作风的核心，强化考核追责任，盯住目标要结果，把该做的事一定做好，决不让决策部署因执行不力而落空。建立改进工作作风的监督机制和长效工作机制，以新食尚公司反映的发展环境问题为突破口，深查问题，举一反三，严格整改。目前，市政府各部门正在媒体上陆续作出公开承诺，我们真诚欢迎广大群众监督批评。市监察局、市优化办、市政府督查室等部门要加强监督，严格检查。对这些措施我们一定要落到实处，向人民作出的承诺我们一定要兑现，对影响发展环境的任何单位和个人，一经发现，严肃处理，决不姑息。

　　第四，全面实施依法行政。加大依法行政工作力度，进一步规范行政行为，加强行政执法队伍建设和对执法活动的监督，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，认真接受政协委员的民主监督，加强与政协的工作沟通和协商，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用，使政府依法、有序、高效地为人民工作好、服务好。

　　第五，切实加强廉政建设。大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，牢固树立过紧日子的思想，今年全市公用经费一律压减10%，严格控制公务购车用车、会议接待等费用支出；严格控制出国考察；严格控制机关事业单位楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。坚决反对滥用职权、损公肥私、弄虚作假、铺张浪费、浮华奢侈等行为，大力纠正公款吃喝、公车私用等不正之风。坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下；坚持民主评议、效能监察，切实加强对权力运行的监督和制约；坚持标本兼治、注重治本，着力从源头上预防和治理腐败，为邢台人民营造一片公平正义、风清气正的天空。

　　各位代表，全心全意为人民服务是我们的职责。加强政府自身建设，归根到底就是要把人民的利益放在首位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为人民群众办好事、做实事、谋利益、增福祉。我们一定要切实做到为民、务实、清廉，努力建设勤政廉政的政府、高效负责的政府、让人民满意的政府！

　　各位代表，今年的形势复杂而严峻，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕“科学发展、富民强市”目标，同心同德、开拓奋进，迎难而上、真抓实干，全面完成今年的各项目标任务，以优异成绩向新中国成立六十周年献礼！