第一条 为保障城市管理法律、法规和规章的顺利实施，规范执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《建设行政处罚程序规定》、《河北省城市建设监察条例》和《河北省建设行政处罚文书》及有关法律、法规、规章和政策的规定，结合工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于受365bet官网平台_365体育投注官网_365娱乐app官方版下载城市管理行政执法局（以下简称局）委托的执法机构及其城市管理行政城管执法人员（以下简称执法人员）的执法活动。
执法机构及其执法人员行使行政处罚、采取行政强制措施等行政执法活动，以局的名义实施。
第三条 执法人员实施行政执法活动，必须两人以上，必须严格按照职责范围行使职权，必须坚持以事实为依据、以法律为准绳，遵循行政处罚基本原则。
第四条 对违反城管法律、法规、规章的行为，执法人员有权行使执法检查。在进行检查时，必须告知当事人检查事项，如实制作检查笔录。笔录应当交当事人或有关人员签名；拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明。
执法人员在检查中发现违法行为不属于自己职责范围的，应先行制止，并及时将相关情况书面上报局执法监督科处理。
第五条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，适用行政处罚简易程序，可以当场作出行政处罚决定。
第六条 简易程序按以下步骤实施：
（一）出示执法证件，表明身份；
（二）责令当事人改正违法行为。视违法情况及情节，口头或书面责令当事人改正、限期改正或停止违法行为；
（三）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由、法定依据以及依法享有的陈述和申辩、申请复议、提起诉讼的权利。对当事人的陈述和申辩，应当认真听取，并对其提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；
（四）填写统一格式的简易程序行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收处罚决定书的，由两名执法人员在处罚决定书上注明情况，或请见证人签字证明；
（五）执行。除当场收缴罚款的，实行罚缴分离制度，告知当事人到指定的银行缴纳罚款；除第七条规定的情形外，执法人员不得自行收缴罚款；
（六）备案。处罚决定执行完毕后，执法人员应当在2日内将处罚决定书等所有材料，汇总登记，分类装册，报本执法机构法制部门备案。
第七条 作出罚款处罚决定后，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）适用简易程序，依法给予20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具河北省财政部门统一制发的罚款收据。
第八条 适用简易程序处理以外的其他行政处罚案件，按一般程序处理。其步骤为：立案、调查取证、审查与决定、告知权利与听取意见、制作行政处罚决定书、送达、执行和备案。
第九条 有下列情形之一的，应当立案：
（一）执法检查中发现公民、法人或者其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，应当给予行政处罚的；
（二）公民、法人或者其他组织检举、投诉的违法行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（三）有关行政机关移交处理的违法行为，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；
（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规、规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的。
第十条 属于立案范围的，执法人员应当在发现违法行为的2日内填写立案审批表，并附所有涉嫌违法的证明材料，经执法机构负责人签署意见后，报局执法监督科审查。
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害，依法不予行政处罚的，或不属于城市管理行政执法范围，未违反城市管理方面法律、法规或规章的，或超过法律规定追究时效的，不予立案。
第十一条 局执法监督科对执法机构报批立案的案件，经审查后，一般案件呈报主管局长、重大案件呈报局长决定是否立案，并在2日内通知执法机构。
检举投诉、移交处理、社会反映等违法行为直接由局受理的案件，经审查决定立案的，执法监督科在2日内通知相关执法机构立案查处。
第十二条 经立案查处的案件，执法人员应客观公正地调查、收集与案件事实有关的证据。收集的证据包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论和现场勘验笔录等。
第十三条 调查取证应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制文件应当标明“经核对与原件无误”字样，并由出具人签名或盖章。
收集物证时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法采取证据先行登记保存措施。证据先行登记保存的有关物证，应当当场清点，制作证据先行登记保存物品、材料登记表，由执法人员、当事人签名或盖章，并当场交付当事人。
以照片、录像、录音等视听资料作为证据的，应当邀请两名与案件无利害关系的公民见证，并出具见证证明。
第十四条 调查取证时，应当主动向被调查人说明调查事项。进入违法嫌疑的场所和检查相关物品时，应当通知当事人到场。当事人拒绝到场的，应当邀请两名与案件无利害关系的公民见证，并出具见证证明。
第十五条 对证据先行登记保存的物品，应当在7日内作出依法予以没收、扣押、查封或退还的处理决定。其处理程序为：
（一）违法事实成立应当依法予以没收的，提交局执法监督科报经局领导批准；
（二）需要扣押、查封的，提交局执法监督科报经局领导决定；扣押、查封的期限不得超过15日。特殊情况经局领导批准可以延长15日；
（三）违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者不应予以扣押、查封的，决定解除登记保存措施，应将登记保存的物品退还当事人。
第十六条 对先行登记保存物品，执法机构必须实行出入库登记制度，妥善保管。造成损毁的，应当依法赔偿。
第十七条 调查取证工作应于立案之日起5日内完成。重大、复杂的案件，需要延期的，应向局执法监督科提出申请、报局主管领导批准后，方可延期。
第十八条 调查取证结束后，执法人员须真实、规范、准确、整齐地填写案件调查终结报告表和撰写专题报告，并附案件所有材料，在3日内将案件提交局执法监督科审查。
第十九条 对报审案件的审查内容主要包括：对案件是否有管辖权、当事人基本情况是否清楚、案件事实是否清楚，证据是否充分、定性是否准确、适用法律法规规章是否正确、程序是否合法和处罚是否适当等。
第二十条 对下列案件，经局执法处罚案件合议小组集体讨论决定：
（一）对从事非经营活动的公民处以500元以上罚款、法人或其他组织处以5000元以上罚款，对从事经营活动的公民处以1000元以上罚款、法人或其他组织处以10000元以上罚款的。
（二）责令停产停业的；
（三）对违法建设强制拆除的；
（四）吊销许可证或者执照的；
（五）其他情节复杂或者作出较重的行政处罚的。
第二十一条 除第二十条外的案件，由局执法监督科初审后呈报局领导作出如下意见：
（一）事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当，同意经办执法机构及城管执法人员的处理意见；
（二）事实不清、证据不足的，由经办执法机构补充完整；
（三）适用法律、法规、规章不正确，定性不准，处罚不当，程序不合法，由经办执法机构重新办理；
（四）本案不属于本机关管辖，请按有关规定移送有关机关或组织。
第二十二条 报审案件经局领导批准或集体讨论决定予以行政处罚决定的，在作出行政处罚决定之前，执法机构应当责令当事人改正或停止违法行为，向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及其依法享有陈述和申辩的权利等，并听取其意见。
第二十三条 对当事人提出的新的事实、理由和证据，应当在2日内进行复核，成立的应当采纳，并报局执法监督科确认。
第二十四条 当事人对行政处罚没有异议或者所提的异议不成立的，执法机构应当依法予以行政处罚，并制作统一制式、统一编号的行政处罚决定书。制作行政处罚决定书，必须内容齐全、准确和填写规范。
第二十五条 经局集体讨论决定对当事人作出行政处罚的，在作出行政处罚决定之前，应书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人在3日内未提出听证要求的，视为放弃听证权利。
第二十六条 当事人要求听证的，执法机构应及时报局执法监督科。局在15日内组织听证。在举行听证的7日前，由执法机构通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等有关事项。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证公开举行，并在举行听证3日前公告当事人姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。
第二十七条 参加听证的人员包括：听证主持人、记录人、调查人员、当事人、委托代理人。
第二十八条 听证由局指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的、有权申请回避。当事人可以委托一至二人代理参加听证。
第二十九条 听证应按以下程序进行：
（一）宣布听证纪律、当事人的权利和义务，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避；
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议；
（三）当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据；
（四）听证参加人就案件性质、情节及处罚建议进行辩论；
（五）当事人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人审核无误或补正后签字或盖章。当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
第三十条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报局领导裁决。
第三十一条 制作完毕行政处罚决定书后，对当事人实施行政处罚决定，须直接向当事人宣告与送达。
第三十二条 向当事人当场宣告完毕行政处罚决定书后，应要求当事人在送达回证上签名或盖章，注明签收日期。
当事人不在场的，应当在7日内及时送交其同住成年亲属、工作单位法人或居住地居委会主要负责人代收（亦可由单位或其他组织的负责收件的部门负责人签收）。当事人有委托代理人的，可以交其代理人签收。代收人应注明与当事人的关系。委托代理人签收的，应提交受送达人出具的授权委托书。
当事人或其利害关系人，拒绝签收的，在送达回证上注明情况和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将处罚决定书留在当事人住所，即视为送达。
直接送达法律文书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
当事人下落不明或上述方式无法送达的，可以公告送达。自公告发布之日起经过60日，即视为送达。
第三十三条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。
当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人申请，报经局执法监督科批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第三十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取下列强制措施：
1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
2、申请人民法院强制执行。
第三十五条 执法机构采取第三十四条措施时，应事先向局执法监督科办理报批、备案手续。
第三十六条 行政处罚执行完毕后，须在5日内办理完毕结案手续，并及时整理案卷，汇总归档。
第三十七条 在适用简易程序实施行政处罚中，当事人拒不改正或停止违法行为，有存续状态的，执法人员可以先行登记保存违法行为存续使用的工具和有关物品。当事人改正违法行为后，应当及时返还先行登记保存的工具和物品。对先行登记保存的工具和物品，因保管不善造成损失的，应当依法赔偿。
第三十八条 查处违法案件，实施行政处罚，不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。法律另有规定的除外。
第四十条 行政处罚案件一经立案、或作出行政处罚决定，任何人不得擅自撤销案件或变更决定。需要撤销或变更的，执法机构须提供充分事实证据，说明情况，报局执法监督科审查处理。
第四十一条 实施行政执法活动，不认真执行本工作程序规定，违反有关法律、法规、规章，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、徇私枉法的，按照《行政处罚法》等有关规定，予以追究执法过错责任；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第四十二条 每月20日（遇公休、节假日顺延）各执法机构须将适用简易、一般程序处理的案件卷宗，提交局执法监督科归档保存。执法机构需要留存材料的，可自行复印留存。
第四十三条 实施行政执法活动，须使用局统一格式的执法文书（附件）；使用各种执法文书，应当与程序的步骤相对应；执法文书文号的“【 】”内，填写执法机构类别首字拼音的第一个字母及年份。
第四十四条 凡送达当事人的执法文书需加盖公章的，一律使用局公章。使用局公章时，执法机构须持局执法监察科开具的《公章使用审批单》到局办公室盖章。
第四十五条 本规定自印发之日起施行。
